РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Во главе республики

15 февраля 2007 года Алханов подал в отставку, которая была принята президентом страны Владимиром Путиным. Одновременно Путин подписал указ о назначении Рамзана Кадырова временно исполняющим обязанности президента Чечни. 1 марта Путин предложил кандидатуру Кадырова на рассмотрение парламента Чечни, сообщив об этом Кадырову на встрече в Ново-Огарёво. 2 марта его кандидатуру поддержали 56 из 58 депутатов обеих палат чеченского парламента. 5 апреля в Гудермесе прошла церемония инаугурации Рамзана Кадырова в должности президента Чеченской Республики, где присутствовали бывший премьер Чечни Сергей Абрамов, главы нескольких регионов Южного федерального округа, глава Республики Абхазия Сергей Багапш.После вступления Кадырова в должность президента ситуация в республике стабилизировалась по сравнению с предшествующими годами, хотя сообщения о нарушениях прав человека в Чечне продолжали поступать, и теперь в них обвиняли самого Кадырова. По данным антитеррористической комиссии Чечни, которую возглавил Кадыров, в 2007 году количество терактов в республике уменьшилось на 72,5 %. «Мемориал» в 2006 году зафиксировал в Чечне 187 похищений людей, из которых 11 случаев закончились гибелью жертвы и 63 — исчезновением, а в 2007 году — соответственно 35, 1 и 9. В апреле 2008 года комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг отметил, что в Чечне «в сфере прав человека многое изменилось в позитивную сторону» и в целом восстановление республики «носит реальный, а не декларативный характер». В то же время по данным «Мемориала» и Human Rights Watch Кадыров, например, ввёл практику коллективного наказания, когда в отместку за уход «в лес» боевиков у их родственников сжигались дома. Продолжая политику своего отца, Кадыров убедил перейти на сторону чеченских властей многих бывших сепаратистов (как рядовых боевиков, так и известных публичных фигур). В первые месяцы своего правления Кадыров добился от федерального руководства замены начальника ОРБ-2 (оперативно-разыскного бюро № 2 Главного управления МВД России по борьбе с оргпреступностью в Южном федеральном округе). До того и Кадыров, и правозащитники обвиняли ОРБ-2 в массовых пытках и фабрикации уголовных дел.Период правления Кадырова ознаменовался крупномасштабным строительством и восстановлением инфраструктуры Чечни, которые стали возможными преимущественно благодаря дотациям из федерального бюджета. Так, в 2008 году руководитель администрации президента России Сергей Нарышкин объявил о выделении 120 млрд рублей на финансирование целевой программы местных властей. По данным Минфина, которые в 2011 году приводила газета The New York Times, более чем 90 % республиканского бюджета формировалось из Москвы. В 2015 году доходная часть бюджета Чечни составляет 57 млрд рублей, при этом более 20 млрд рублей должны поступить в виде дотаций федеральной власти. Ещё одним источником средств стал основанный Рамзаном Кадыровым в 2004 году региональный общественный фонд имени Героя России Ахмата Кадырова, через который финансируются различные благотворительные проекты и строительные программы. По словам самого политика, фонду жертвуют в первую очередь «бывшие друзья Ахмата Кадырова» и живущие за пределами республики чеченские предприниматели. Также в фонд делают отчисления с зарплаты государственные служащие и работники бюджетной сферы Чечни (по многочисленным свидетельствам — принудительно). Фонд имени Ахмата Кадырова является совладельцем множества объектов недвижимости в республике.Ещё одной чертой правления Кадырова стала исламизация республики. Кадыров часто выступал в поддержку законов шариата или его отдельных правил. В президентство Кадырова в Грозном были открыты мечеть «Сердце Чечни», Российский исламский университет, школы хафизов, клиника исламской медицины. Сам он регулярно демонстрирует в СМИ глубокую религиозность. Кадыров поддерживает традиционный для Чечни ислам суфийского толка, а его активное распространение стало одним из способов борьбы Кадырова с исламским радикализмом (салафизмом).В октябре 2007 года Кадыров возглавил региональный список «Единой России» в Чеченской Республике на выборах в Государственную думу РФ пятого созыва. Впоследствии он отказался от депутатского мандата. Явка на выборы превысила 99 %, и более 99 % голосов получила «Единая Россия». Одновременно в республике прошёл референдум, результатом которого стали изменение структуры республиканского парламента (вместо двух палат осталась одна) и замена прямых выборов президента Чечни на утверждение его кандидатуры парламентом. На думских выборах 2011 года Кадыров снова возглавил список «Единой России», который получил более 99 % голосов. Выборы в Чечне при Кадырове отличает крайне высокая явка и безговорочные победы кандидатов «партии власти»; их результаты называют полностью сфальсифицированными. При этом независимые наблюдатели не ведут деятельности в Чечне, ссылаясь на опасения за безопасность. В 2012 году на президентских выборах Владимир Путин получил 99,73 % голосов при явке 99,59 %.23 октября 2009 года было предотвращено покушение на Кадырова с участием боевика-смертника. Боевик был убит при попытке приблизиться к месту проведения мероприятия по открытию мемориального комплекса, где находились Кадыров и депутат Государственной думы РФ Адам Делимханов. Позже была установлена личность боевика, им оказался уроженец города Урус-Мартан Беслан Баштаев.В апреле 2008 года на автотрассе «Кавказ» произошёл конфликт между охранниками кортежа Кадырова и бойцами батальона «Восток», который гасил лично президент республики. 15 апреля подконтрольные Кадырову спецслужбы блокировали базу «Востока» в Гудермесе, два бойца батальона были застрелены при задержании, а в родовом доме братьев Ямадаевых прошёл обыск. Рамзан Кадыров публично обвинил Сулима Ямадаева в убийствах и похищениях, в том числе в гибели мирных жителей при зачистке в станице Бороздиновская в 2005 году. В мае командование отстранило Ямадаева от должности. В ноябре Министерство обороны РФ расформировало батальоны «Восток» и «Запад», ликвидировав таким образом последние нелояльные Кадырову подразделения, укомплектованные чеченцами.10 ноября 2009 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев Указом № 1259 присвоил Кадырову звание генерал-майора милиции.12 августа 2010 года Кадыров направил в парламент Чеченской Республики официальное письмо с просьбой внести изменение в название высшего должностного лица Чеченской Республики. Свою позицию Кадыров объяснил тем, что «в едином государстве должен быть только один президент, а в субъектах первые лица могут именоваться главами республик, главами администраций, губернаторами и так далее».В октябре 2010 года в интервью американскому журналу Newsweek Кадыров заявил: «Хочу, чтобы Путин был президентом пожизненно. Я люблю его, как мужчина может любить мужчину. Те, кто критикует его, не люди, они мои личные враги. Пока Путин меня поддерживает, я все могу — Аллах акбар!».28 февраля 2011 года президент Дмитрий Медведев внёс в парламент Чечни кандидатуру Кадырова для утверждения на второй срок. 5 марта Кадыров был единогласно утверждён в должности. 5 апреля 2011 года он официально вступил в должность главы Чеченской республики на второй срок.В августе—сентябре 2012 года между Кадыровым и президентом Ингушетии Юнус-Беком Евкуровым произошёл спор об административной границе между республиками. Кадыров заявил о необходимости пересмотра границ Сунженского района Чечни. В результате спор гасил полпред президента РФ в СКФО Александр Хлопонин.В 2014 году Кадыров часто выступал с громкими заявлениями о присоединении Крыма к России и вооружённом конфликте на востоке Украины. По словам Кадырова, он через чеченскую диаспору на Украине вёл переговоры об освобождении задержанных украинскими силовиками журналистов LifeNews Марата Зайченко и Олега Сидякина, которые завершились возвращением журналистов в Россию. Есть свидетельства, что участие хорошо экипированных отрядов чеченцев на стороне сепаратистов — это личная инициатива Кадырова. В то же время, хотя глава Чеченской Республики многократно признавал, что на востоке Украины воюет много чеченцев, но всегда указывал, что это — добровольцы, а не регулярные части. 26 июля 2014 года за поддержку действий сепаратистов Кадыров вошёл в список лиц, против которых Европейский союз применил санкции в виде запрета въезда и заморозки активов. 6 декабря 2014 года Служба безопасности Украины открыла в отношении Кадырова уголовное производство «по факту террористических угроз в адрес народных депутатов Украины» Юрия Березы, Андрея Левуса и Игоря Мосийчука после того, как Кадыров дал указание доставить их в Чечню (ранее Следственный комитет РФ возбудил против трёх депутатов уголовное дело после их одобрительных высказываний о нападении боевиков на Грозный 4 декабря 2014 года). В сентябре 2015 года включён в санкционный список Украины.В январе 2015 года после нападения террористов на редакцию газеты Charlie Hebdo в Париже Кадыров отреагировал на призыв Михаила Ходорковского ни оставить ни одного «издания без карикатуры на пророка» сообщением в своём аккаунте в Instagram, в котором назвал Ходорковского «врагом всех мусульман мира» и добавил, что и в Швейцарии найдутся люди, которые «призовут беглого уголовника к ответу». После заявления Ходорковского радиостанция «Эхо Москвы» вывесила на сайте опрос о том, нужно ли публиковать карикатуры на Мухаммеда в ответ на теракт в Париже, в котором две трети проголосовавших ответили, что нужно. Кадыров выступил с заявлением о том, что главный редактор радиостанции Алексей Венедиктов «превратил „Эхо Москвы“ в главный антиисламский рупор», а власти должны призвать станцию к порядку, иначе «найдутся те, кто призовет Венедиктова к ответу». Венедиктов и ряд комментаторов расценили эти заявления как недвусмысленные, хотя и осторожно сформулированные угрозы. 19 января в Грозном по инициативе Кадырова прошёл митинг «Любовь к Пророку Мухаммеду и протест против карикатур». В нём приняли участие, по разным оценкам, несколько сотен тысяч человек, а в республике был неофициально объявлен выходной день. На митинге выступил и сам Кадыров.22 января 2016 года в Грозном прошёл митинг в поддержку Кадырова и против «несистемной оппозиции» под лозунгом «В единстве наша сила». Организатором митинга выступил Союз профсоюзов Чеченской Республики. По оценке МВД республики, в митинге принял участие 1 млн человек. Идея о проведении митинга родилась после высказываний Кадырова об оппозиционерах, к которым он призвал относиться как к «врагам народа». До проведения в Интернете было разослано 60 лозунгов, для обязательного использования на митинге. Лозунги, в основном показывали поддержку главе Чечни, а также представляли собой рифмованные двустишия против различных представителей оппозиции.31 января 2016 года Рамзан Кадыров разместил на своей странице в сети Instagram видеозапись, на которой оппозиционные деятели Михаил Касьянов и Владимир Кара-Мурза изображены в перекрестии прицела с подписью «Кто не понял, тот поймет». Оригинал видеозаписи, фрагмент которой использован в сообщении главы Чечни, был опубликован 26 января на сайте LifeNews с заголовком «Касьянов приехал в Страсбург за деньгами для российской оппозиции» и был посвящён поездке председателя ПАРНАС в Страсбург. Сопредседатель партии Михаил Касьянов назвал пост Кадырова в Instagram «прямой угрозой убийством», Кара-Мурза охарактеризовал его как «подстрекательство к убийству». В ответ Кадыров предложил оппозиционерам подать на него в суд, при этом назвав поведение своих оппонентов «истеричным». 13 марта Касьянов сообщил, что ФСБ отказалась удовлетворить его заявление с требованием возбудить уголовное дело по данному инциденту, добавив, что «такой ответ ФСБ означает, что руководитель спецслужб и всех остальных силовых структур президент РФ В. Путин с одобрением относится к этим способам политической борьбы со мной и Демократической коалицией ПАРНАС».В связи с истечением срока полномочий Главы Чеченской Республики, 25 марта 2016 года Рамзан Ахматович Кадыров назначен Указом Президента России Владимира Путина временно исполняющим обязанности Главы Чеченской Республики.

Характеристика правления

Рамзан Кадыров продолжил политику, которую по согласованию с Путиным вёл его отец и центральным пунктом которой была передача власти в республике чеченским лидерам, лояльным к России. Александр Гольц называл её «чеченизацией» и сравнивал с политикой Барятинского в ходе Кавказской войны. Политолог Сергей Марков говорил о «большом политическом договоре», по условиям которого «команда Кадырова, её лидер обладают всей полнотой власти в Чечне для реализации важнейших политических задач». Ряд критиков говорил о Чечне как о территории, где «не действуют российские законы». Политолог Эмиль Паин характеризовал Чеченскую республику при Кадырове как независимое теократическое государство, декларирующее лояльность России, но в реальности готовое и на открытую конфронтацию. 23 февраля 2016 года заместитель председателя Партии народной свободы Илья Яшин презентовал доклад о Кадырове под названием «Угроза национальной безопасности», в котором охарактеризовал существующий в Чечне режим как «квазиисламское государство». По мнению Яшина, интересы Кадырова на федеральном уровне лоббируют Владислав Сурков и Виктор Золотов.Ключевое влияние на карьеру Рамзана Кадырова оказала поддержка со стороны Владимира Путина. В публичных высказываниях Кадыров многократно выражал личную преданность Путину, восхищался его деятельностью и называл «спасителем чеченского народа». Путин на публике оказывает Кадырову поддержку и воздерживается от прямой критики в его адрес.Ряд политологов и журналистов утверждают о существовании в Чечне культа личности Кадырова. Среди них, например, Сергей Маркедонов, Павел Шеремет и Кристофер Чиверс. Утверждение о культе личности Кадырова содержалось в докладе Дика Марти о нарушениях прав человека на Северном Кавказе на сессии ПАСЕ, но после обсуждений с российской стороной в итоговой резолюции 1738 от 22 июня 2010 года оно было заменено на «излишнюю персонализацию власти». Президент Чечни лично может заниматься разрешением мельчайших проблем, на которые ему жалуются жители республики. По словам Сергея Маркова, Кадыров — признанный лидер Чечни, пользующийся у населения непререкаемым авторитетом. Журналист Григорий Шведов описывал правление Кадырова как основанное на трёх китах — пропаганда, страх и действительная популярность.Рамзан Кадыров неоднократно называл своим преемником на посту президента республики, «правой рукой» и «самым близким другом» Адама Делимханова, заместителя председателя правительства Чечни в 2006—2007 годах и депутата Государственной думы с 2007 года. Другим ближайшим соратником Кадырова называют председателя парламента Чеченской Республики, ранее — главу администрации Кадырова Магомеда Даудова, которого считают «вторым по влиятельности человеком в Чечне».Подразделения МВД Чеченской Республики часто рассматривают как «личную армию» Кадырова, только формально подчинённую федеральному Министерству внутренних дел (эта ситуация уникальна для России, так как по законодательству силовые структуры подчинены федеральным органам власти, а не главам субъектов федерации). В декабре 2014 года около 20 000 сотрудников чеченской полиции написали рапорты о том, что «готовы выполнить любой приказ Верховного Главнокомандующего — Президента Российской Федерации В. В. Путина, Министра внутренних дел России В. А. Колокольцева и Главы Чеченской Республики Героя России Р. А. Кадырова по защите интересов Российской Федерации в любой точке мира». Между сотрудниками чеченских и федеральных спецслужб возникали конфликты, так как чеченцы из окружения Кадырова — фигуранты некоторых громких дел об убийствах могли открыто жить в республике, не опасаясь задержания. В апреле 2015 года на совещании чеченских силовиков Кадыров, комментируя спецоперацию Ставропольского УМВД в Грозном, заявил, что, когда такие операции проходят без ведома чеченских властей, местным силовикам следует открывать огонь на поражение. Слова Кадырова вызвали возмущение руководства МВД и Следственного комитета.Джонатан Литтелл, в целом оценивая исламизацию республики при Кадырове негативно, отдал должное тому, что Кадыров смог пресечь вражду суфийских групп (тарикатов и вирдов): Кадыров издал указ, согласно которому мечеть не управлялась каким-то одним из вирдов, а каждый день предоставлялась имамам разных крупных вирдов. Религиозный фактор как важную составляющую политики Кадырова отмечал политолог Алексей Малашенко: «Кадыров использует религию как политический рычаг для повышения собственного авторитета». Лиз Фуллер (Радио «Свобода») характеризует религиозную модель, устанавливаемую в Чечне, как гибрид, образованный путём выборочного заимствования элементов суфизма и традиционного суннитского ислама, в итоге противоречащую существу суфизма. Одним из последствий кадыровской исламизации называют приниженное положение женщин в Чечне, которые обязаны следовать самым жестким нормам шариата, в противном случае рискуя подвергнуться обструкции или насилию. Сам Кадыров одобрительно высказывался об убийствах чести. Правозащитники рассматривают часть из нововведений, установленных распоряжениями Кадырова, как «заново изобретённые традиции», в реальности не существовавшие и в шариате, но освящённые ссылками на него, чтобы оправдать, например, угнетение женщин.Согласно опросу, проведённому в начале 2015 года «Левада-Центром», около 55 % россиян испытывали доверие к Кадырову. Таким образом количество россиян, выражающих к нему доверие, выросло на 22 % по сравнению с 2006 годом. Около 33 % опрошенных отметили, что деятельность Кадырова способствовала полному умиротворению и налаживанию мирной жизни на Северном Кавказе.

Критика

В области прав человека и гражданина

Правозащитники обвиняют Кадырова в систематических нарушениях прав человека, в первую очередь в бессудных убийствах, пытках и похищениях. Исполнителями этих преступлений называют «кадыровцев» — бывших боевиков, образовавших личную охрану Ахмата Кадырова и постепенно получивших официальный статус, войдя в состав правоохранительных сил республики. Некоторые критики заявляли, что Кадыров лично принимал участие в пытках и убийствах. Кадыров отвергает эти обвинения и упрекает правозащитников в необъективности и работе в интересах иностранных спонсоров.По данным «Мемориала», в 2006—2007 годах несколько десятков сотрудников подконтрольных Кадырову силовых подразделений были осуждены за фабрикацию дел о терроризме, когда под предлогом ликвидации боевиков проводились расправы над невинными людьми. В своём последнем публичном выступлении 5 октября 2006 года об аналогичной практике рассказывала Анна Политковская, по её словам, в 2004 году в Аллерое Кадыров демонстрировал журналистам тела не боевиков Авдорханова, а мирных жителей.Кадырова обвиняют во введении практики коллективной ответственности: за действия боевиков могли быть наказаны их родственники, у которых сжигают дома. Широкую известность получило заявление Кадырова после нападения боевиков на Грозный в декабре 2014 года: «Я официально заявляю, что пришёл конец времени, когда говорили, что родители не отвечают за поступки сыновей или дочерей. В Чечне будут отвечать!… Если боевик в Чечне совершит убийство сотрудника полиции или иного человека, семья боевика будет немедленно выдворена за пределы Чечни без права возвращения, а дом снесён вместе с фундаментом». В ночь на седьмое декабря неизвестные в масках сожгли дома родственников нескольких участников нападения. В мае 2016 года правозащитники оценивали количество домов родственников боевиков, сожжённых неизвестными, в несколько десятков.В 2003 году в Чечне был задержан неизвестными в камуфляже и доставлен в Центорой Ибрагим Гарсиев — охранник кандидата в президенты Чечни бизнесмена Малика Сайдуллаева. По утверждению Гарсиева, к этому были причастен его конкурент Кадыров и его люди. На Сайдулаева несколько раз совершались покушения, в которых он обвинял «кадыровцев». Верховный Суд Чеченской Республики отменил его регистрацию как кандидата в президенты.Правозащитники неоднократно обвиняли Кадырова в создании частных тюрем. В мае 2006 года Международная хельсинкская федерация по правам человека подготовила доклад о секретных тюрьмах, который был направлен Дику Марти, докладчику Комиссии по юридическим вопросам и правам человека ПАСЕ. В ноябре 2006 года Human Rights Watch опубликовала меморандум для 37-й сессии Комитета против пыток ООН, посвящённый применению пыток в Чечне, в том числе в секретных тюрьмах. Согласно этим документам, в Чечне было не менее десятка секретных тюрем, которые управлялись «кадыровцами», в том числе две тюрьмы в родовом селении Кадырова в Центорое. Тюрьмы использовались для пыток задержанных с целью получения информации или запугивания и для удержания заложников из числа членов семей боевиков. Так, утверждалось, что с декабря 2004 года по май 2005 года в Центорое удерживались семь родственников Аслана Масхадова. 1 мая 2006 года делегация Европейского комитета по предотвращению пыток попыталась осмотреть Центорой, однако была задержана на въезде в село. На следующий день она была допущена в село, а руководство республики объяснило случившееся недоразумением. Однако, по мнению правозащитников, это дало Кадырову время для заметания следов.

ДАЛЬШЕ